司法改革與年金改革有一最大不同處:後者會減少國家財政支出,前者則會增加支出。如何在提昇司法品質之同時將國家預算壓低,正在考驗此次司法改革國事會議92位出席者(含總統本人)的智慧。
就以「人民參與審判」為例,美國式的陪審團花費最多,日本式的裁判員制度次之,德國式的參審制花費最少。因為陪審團清一色是人民組成,每一個案件國家必須付錢給不同的12名陪審員日費與旅費,他們所任職的公司行號必須吸收人力暫時短缺的成本。而裁判員制度因有職業法官之參與,每個案件人民的數目較少(原則上6名),花費至少減半。到了德國之參審制,與職業法官一同審判的人民數目更少(2名),而且因為參審員是採任期制,在任期內擔任不同案件的參審員,並不會每一個案件都換人,所以花費當然最少。
再以強制辯護與代理為例。保護被告與被害人最好的方法,就是給他一個律師,此次司改無可避免會走向擴大律師參與訴訟,問題在於誰來付錢?被告或告訴人自己請律師,當然自己付,但若付不起,國家只好幫他請律師,這時只能由國家來付錢了。這種「國選」律師現制是按件計酬,每件大約新台幣3萬元,假設二次司改之後,每年約40多萬件的偵查案件與20多萬件之刑事審判案件(民國104年統計數字)中,有5萬件是國選律師,總計花費將是每年15億元。
省錢的方法有三,一是要求執業律師們輪流免費提供法律扶助,美國各州即有此制,每位律師每年須提供50小時以上之義務時數。第二個省錢方法是減少報酬,美國大部分州之法院指定律師報酬是一般案件之10%-20%而已,因為法扶具有公益性,不能收費過多,否則會過於浮濫。
新竹縣峨眉鄉二胎借款第三個方法是法扶案件改高雄市新興區小額借貸 為不是按件計酬,而是由法扶基金會(或法扶律師事務所)用固定薪水來僱用律師。以月薪12萬元為例,只要讓每位律師每月處理法扶案件超過4件,國家就開始省員林小額借款利息低 錢了。此制另一好處是,這種「國僱」律師不是公務員(相較於公設辯護人),較不會受到任用與退休制度之拘束。
除了節流之外,司法還可以開源,就是犯罪所得之沒收(例如黑心商的營利所得)。依據華盛頓郵報的報導,美國在2014年執行的犯罪所得沒收高達50億美金。我國這次司改議題中就有加強「追錢」之法制,意在「取之於司法,用之於司法」,是最具積極性的司改。
司法制度的改善不可能不花錢,但國家窮了,如何用省錢的方法讓司法變得更聰明(Go smartly for a smarter justice)?才是值得大家在司法國事會議認真討論的議題。
※作者為檢察官,現任法務部政策諮詢小組執行長
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